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      關于《懷化市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》的說明

      相關文件:【懷政辦發〔2019〕20號】關于進一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知

      發布時間: 2019-08-05 10:26 信息來源:懷化市政府門戶網站 責任編輯:劉皆妤 點擊量:

      一、制定的必要性

      第一,上級有要求。2019年3月27日,湖南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔2019〕13號),要求各地“結合本地區實際,制訂進一步加強本級政府投資項目概算管理相關制度辦法”。

      第二,現實有需要。為進一步完善市本級政府投資項目審批及概算管理體制,切實堵住管理漏洞,實現概算精準管理,有效防范和化解風險,確需制定相關制度辦法。

      第三,政府有批示。根據市人民政府“由市發改委牽頭,參照上級文件完善我市相關制度辦法”的批示意見,制定了《懷化市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》。

      二、制定過程

      (一)起草階段。市發改委參照《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔2019〕13號),起草了《懷化市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(送審稿)。

      (二)征求意見階段。2019年5月20日,市發改委以書面形式致函市審計局、市財政局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局,征求意見建議。市財政局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局均書面反饋“無意見”。市審計局提出將第四部分第(二)點中的責任追究時間節點由文本中的“2017年10月”修改為“2017年11月或12月”,該意見已采納。

      (三)合法性審查階段。2019年7月5日,市發改委將文本報市司法局進行合法性審查。經審查,《通知》系依據有關法律法規、政策和市人民政府有權決定的事項,內容合法,制定程序和形式合法。涉及市場主體經濟活動的內容符合公平競爭規定。7月8日,出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》(懷司文審〔2019〕11號),報送市人民政府決定。

      三、需要說明的問題

      (一)省《通知》中涉及的是對省直相關部門的有關要求,如“省本級、省發展改革委、省審計廳”等,在市《通知》中均對應市直相關部門作出相應調整。

      (二)根據省《通知》中“對項目單位或項目實施機構實行責任追究制度”的三個時間節點,在市《通知》中均結合我市實際及工作部署安排進行了相應調整,分別調整為“2017年11月以前”、“2019年12月31日”、“2017年11月以后”。

      (三)在市《通知》中第四部分關于對超概項目進行懲戒問責的相關表述,結合我市實際做了部分修改。即對省《通知》中“......編制下一年度部門預算時,按超概金額的10%扣減項目單位或項目實施機構行政事業運行經費預算,扣減總額度按1000萬元封頂......”,去掉了“扣減總額度按1000萬元封頂”的表述;“其中超概100%以上或超概金額1億元以上的,提請省人民政府審議決策前......”,去掉了“或超概金額1億元以上的”表述。

      (四)結合我市實際,市《通知》最后一段修改為“市本級政府投資信息化項目,由市工信局按照本通知進行管理。各縣市區、懷化高新區、懷化經開區可參照本通知,結合本地區實際,制訂進一步加強本級政府投資項目概算管理相關制度辦法。”

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