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      關于《懷化市愛國衛生辦法(草案)》的說明

      相關文件:懷化市人民政府令(第3號):懷化市愛國衛生辦法

      發布時間: 2019-07-08 16:57 信息來源:懷化市人民政府辦公室 責任編輯:劉皆妤 點擊量:

      一、制定的必要性

      愛國衛生運動作為中國特色社會主義事業的重要組成部分,是提高全民族文明衛生素質,保障人民群眾身心健康,全面建設小康社會的重要內容,黨的十九大報告提出實施健康中國戰略,要把愛國衛生工作深入持久地開展下去,進一步提高群眾的健康意識和健康水平。

      一是新時期愛國衛生工作的需要。隨著社會經濟的發展,人民生活質量不斷提高,對健康需求也有了新的更高的要求,新時期愛國衛生工作面臨著新情況、新挑戰。為了適應新的需求,迫切需要創新工作方法,建立長效工作機制,提升持續發展的能力,以適應社會的發展和廣大城鄉居民生產生活的需求。

      二是解決愛國衛生工作中突出問題的需要。近年來,我市以衛生創建為載體,大力開展愛國衛生運動,推動了城鄉衛生面貌不斷改善。但是,我市愛國衛生工作還存在著一些突出問題,如愛衛會的協調功能尚未得到充分發揮,一些地方和部門對愛國衛生工作不夠重視,人民群眾的衛生保健意識不強,農村改廁、病媒生物預防控制、衛生創建等愛國衛生重點工作受到經費制約,農村愛國衛生工作比較薄弱,對病媒生物預防控制服務機構的監督管理力度不夠等,都亟待出臺《辦法》予以規范。

      三是創建國家衛生城市的需要。市委、市政府于2016年作出創建國家衛生城市的決定,力爭通過5年努力,實現國家衛生城市的創建目標,這對促進我市城市風貌的改善、城市品位的提升、發展環境的優化和市民素質的提高具有重要意義。根據《全國愛衛會關于印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知》(全愛衛發〔2015〕4號)要求,出臺《辦法》是創建國家衛生城市必備的條件之一。

      二、起草過程

      《辦法》是市政府2019年立法計劃確定的出臺項目。2018年3月,市衛健委成立了起草班子,制定了工作方案,市司法局提前參與進行指導。通過外出考察學習、深入基層調研,廣泛征求意見,結合有關法律法規,起草了《辦法》。11月,市衛健委將《辦法》在市政府門戶網站全文公布,向社會征求意見。期間,召開各縣(市、區)愛衛辦、市直有關單位工作人員座談會,舉行了聽證會,共收集意見和建議18條,采納了其中12條,并對《辦法》內容進行相應修改。為做好接下來的工作,市司法局擬定了《懷化市人民政府2019年立法安排表》,并向市政府進行報告,對包括《辦法》在內的立法項目作統籌安排。2019年4月,為推進《辦法》的制定工作,市司法局又擬定了《懷化市人民政府近期立法工作安排表》,并根據常務副市長張揚平的批示,對《辦法》的制定工作再次進行調度,嚴格各項法定程序。在市司法局的指導下,市衛健委再次征求市直有關部門意見,對《辦法》再次進行集中修改,最終形成《辦法》送審稿報送市司法局進行審查。

      在審查修改過程中,市司法局于2019年4月18日通過市政府門戶網站公布了征求意見稿。按照規定程序,同步書面征求縣市區政府和市直部門意見。期間,赴杭州市等地進行考察學習,赴省司法廳進行匯報,集中修改后形成了《辦法》征求意見第二稿,再次征求各方意見。5月17日,將《辦法》分送給市政府各位領導,征求有關意見。同時,委托第三方組織開展專家論證,出具法律意見書。5月20日,市司法局再次會同市衛健委進行集中修改,最終形成《辦法》草案。

      三、幾個問題的說明

      (一)關于職責分工

      愛國衛生工作涉及面廣,工作量大,需要有完善的組織架構予以支撐,形成強大的合力。《辦法》第七條至第十一條明確了各級政府、愛衛會以及愛衛會成員單位和其他單位的職責。

      (二)關于健康教育與健康促進

      健康教育與健康促進是愛國衛生工作的一項基礎性工作。為充分調動多方力量,切實保障健康教育與健康促進工作的開展,《辦法》第十二條至第十四條對健康教育與健康促進工作職責進行了分解、細化,市、縣(市、區)人民政府及相關職能部門、社會組織、新聞媒體和公共場所管理者,都應當開展健康教育與健康促進工作。

      (三)關于重點調整對象

      愛國衛生工作內容十分豐富,是一項龐大的社會系統工程。目前,國家、省已頒布了一些與愛國衛生工作有關的法律、法規,為避免在規章中重復規定,《辦法》第十五條至第二十四條主要針對我市當前愛國衛生工作存在的突出問題,如城鄉環境衛生治理、垃圾處理、飲水安全、污水處理、食品安全、煙草煙霧控制、病媒生物控制、個人衛生行為等進行規范,提出解決方向和路徑。

      (四)關于監督管理

      為了保證愛國衛生工作的各項內容能夠具體落實,辦法》第二十五條規定了市、縣(市、區)人民政府應當制定衛生創建規劃,組織開展衛生城市、衛生鎮街、衛生村居等創建工作,第二十六條至第二十八條規定了市、縣(市、區)政府及愛衛會的監督職能和愛國衛生監督員制度,并明確任何單位和個人對違反愛國衛生管理的行為,有權予以制止或者舉報,構建了政府監督和社會監督相結合的愛國衛生工作監督體系。

      (五)關于法律責任

      違法應當承擔相應的法律責任,考慮到其他相關法律法規已有規定,同時需要處罰的情形也不可能逐條體現。因此,按照立法技術要求,《辦法》僅作指引性規范,由主管部門根據具體情況依法進行處理。

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